国有金融资本管理顶层设计出炉 国家对股权及出资实施穿透式管理
发布日期: 2018-07-09

  7月8日晚间,新华社受权发布《中共中央 国务院关于完善国有金融资本管理的指导意见》(以下简称“《意见》”)指出,要完善国有金融资本管理体制,其中包括“遵循实质重于形式的原则,以公司治理为基础,以产权监管为手段,对国有金融机构股权出资实施资本穿透管理,防止出现内部人控制。”


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  《意见》指出,近年来,我国国有金融资本规模稳步增长,实力日益壮大。但当前国有金融资本管理还存在职责分散、权责不明、授权不清、布局不优,以及配置效率有待提高、法治建设不到位等矛盾和问题,需要进一步完善国有金融资本体制机制,优化管理制度。


  对于完善国有金融资本管理体制,《意见》提出“优化国有金融资本配置格局”、“明确国有金融资本出资人职责”、“加强国有金融资本统一管理”、“明晰国有金融机构的权利与责任”、“以管资本为主加强资产管理”、“防范国有金融资本流失”等要求。


  具体来看,在优化国有金融资本配置格局方面,《意见》要求统筹规划国有金融资本战略布局,适应经济发展需要,有进有退、有所为有所不为,合理调整国有金融资本在银行、保险、证券等行业的比重,提高资本配置效率,实现战略性、安全性、效益性目标的统一。这既要减少对国有金融资本的过度占用,又要确保国有金融资本在金融领域保持必要的控制力。


  在资产管理层面,《意见》要求,科学界定出资人管理边界。遵循实质重于形式的原则,对国有金融机构股权出资实施资本穿透管理,防止出现内部人控制。


  同时,这也是防范国有金融资本流失的一大举措。例如,严格股东资质和资金来源审查;加强对国有金融资本重大布局调整、产权流转和境外投资的监督;依法依规、及时准确披露国有金融机构经营状况等。(记者 崔启斌 宋亦桐)


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